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再接再厉,开拓创新,不断把上海社区工会工作推向前进

  (二○○二年七月二十九日)
  
  包信宝

同志们:
  
  今天,我们召开“大发一分3d社区工会特色工作经验交流会”,旨在进一步以“三个代表”重要思想为指导,认真分析研究在新的历史条件下社区工会建设面临的新形势和新任务,进一步明确社区工会的工作重点,振奋精神,再接再厉,开拓创新,不断把上海社区工会工作推向前进。
  刚才,20家街道、乡镇工会就工会组建、社区工会组织体系的健全、社会工会工作运作、社区工会工作机制的建立健全等问题,作了大会交流,他们从不同的层面,不同的工作侧重点,总结了两年多来在社区工会工作中的成功经验,这些发言,从贯彻“三个代表”重要思想的高度,从进一步拓展工会工作领域,更好地代表和维护职工群众的利益的角度,交流了社区各级工会以党建指导工建,以工建服务党建的具体做法,具有很强的现实针对性和指导意义,值得区县各级工会认真学习和借鉴。通过学习交流,我们要进一步统一思想,提高认识,增强信心,以高度的责任感,与时俱进,开拓创新,不断把社区工会工作推向前进。
  下面,我讲三点意见:
  
  一、社区工会建设取得阶段性成果,具有特大型城市工会工作特点的社区工会新格局初见雏形。
  
  在区县党委的领导下,在广大工会干部的共同努力下,近年来,上海的社区工会工作一步一个脚印,取得了阶段性成果,为有时代特征、上海特点的特大型城市工会工作新局面的形成,增添了重要的内容。主要表现在:
  一是广大工会干部对社区工会建设重要性和紧迫性的认识不断深化,以“三个代表”重要思想指导社区建设的自觉性和坚定性得到进一步加强。区县各级工会自觉地把加强社区工会建设,作为新时期巩固党的执政基础、增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的着力点,作为新时期党建的重要组成部分,作为坚持和发展新时期工会工作总体思路,更好地联系广大职工群众,更好地代表和维护职工群众利益的新的工作领域,作为工会组织切实发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用,更好地凸现工会组织群众性特征的新的实现方式,以积极主动的姿态,创造性地开展工作,力求从理论和实践的结合上,不断拓展新时期上海工运和工会工作新的领域,取得新的突破。
  二是社区工会组织体系进一步理顺,工会会员队伍不断壮大。在新的历史条件下,工会组织要切实承担起代表和维护好职工合法权益的职责。首先必须进一步健全组织,把在不同所有制企业内工作的职工群众组织到工会中来,团结在党的周围。因此,从2000年起,我们提出要化两年左右的时间,在街道、乡镇和小区两个平台上,基本建立健全工会组织和职工基本入会的工作目标,经过各级工会的努力,截至今年6月底统计,上海19个区县新建企业已建立工会7.23万家,占开业企业数的89.25%,发展会员134.7万人,入会率达88.19%,全市所有的街道、乡镇均成立了工会委员会,共建小区联合会1098家,覆盖了1833个居委会,占小区总数的67.24%,成立了1799个村级经济组织联合工会,占全市村总数的80.4%;在新建企业组建工会的同时,我们还同步建立了女职工委员会,组建率已达85%以上。许多区县工会还从实际出发,在实践中创造了“楼宇工会”“一条街工会”、“都市型工业工会”等建会形式。“两个基本”工作目标的完成,为推进社区工会建设,打下了坚实的组织基础。
  三是探索了社区工会工作的运行机制。在强调组建工会的同时,我们又提出了在社区“健全五项机制”的基本要求,即建立起以属地为原则,以社区和小区为依托,以工会联合会(联合工会)为主要形式的社区工会组建机制;建立起以联席会议制度和职工代表大会制度为基本形式的工会代表职工参与国家、社区事务管理和企业民主管理的源头参与、源头管理和源头监督的工作机制;建立起以三方协商和平等协商、签订集体合同制度为主要载体,以上级工会代表下级工会为主要方式的依法调处劳动关系的协调机制;建立起以职工互助互济和帮助困难职工为重点的稳定长效的社会补充保障机制;建立起以社区为立足点,以“职工之家”为主要载体的社区工会争先创优的创建机制。根据这一构想,提出了化三年左右的时间,实现包括建会率和入会率在内的“八个基本”的工作目标,从而不仅使社区工会组建起来,使社区工会运作起来,而且使社区工会更具活力。目前,已有117个地区建立了区域性集体协商制度;有143个乡镇、街道和经济开发区建立了三方协商机制,签订区域性集体合同42家,38个经济开发区或街道开展了区域性工资协商谈判,388家私营企业签订了工资协议。有68个乡镇、街道建立了政府与工会的联席会议制度;共成立社区劳动争议调解组织184个,成立社区工会法律援助中心92个。社区工会工作运作模式的初步实践,不仅有效地协调了劳动关系,维护了广大职工的合法权益,而且也是对新时期改进党的执政方式和领导方式的有效探索和实践。
  四是社区工会自身建设不断加强。在区县党委的领导和支持下,区县各级工会十分重视社区工会队伍建设。截至今年6月,街道、乡镇工会共有专职工会主席295人,兼职工会主席186人。市总工会还直接培训了街道、乡镇和经济开发区工会主席450人次;社区工会志愿者队伍已有240多人。
  
  二、巩固与发展并举,进一步规范和深化社区工会工作新的实践
  
  虽然我们在社区工会建设方面迈出了重要的一步,但以后的路更长、任务更艰巨。我们应当清醒地看到,随着新世纪、新时代的到来,我们党的建设进入了新的阶段;随着上海产业结构的进一步调整,城市社会化水平的进一步提高,尤其是非公经济的快速发展,社区工会建设面临着更多的挑战;我们也应当看到,虽然在社区工会工作领域,我们积累了许多经验,取得了长足的进步,但与形势发展的要求相比还有距离,尤其是一些深层次的、隐性的问题亟需研究和解决。比如,在新建企业组建过程中,在个别区县,仍然存在着个别外商投资企业,台、港、澳企业建会难、职工入会难的问题,据调查,目前已开业的外商投资企业(含台、港、澳企业)共8047家,职工71万余人,共建会4174家,占51.87%,入会近60万,入会率84.5%,尚未建立工会的外商投资企业和台、港、澳企业,大量地在区县、在社区;仍然存在着大量注册地、经营者相分离企业建会难的问题;在新建企业迅猛发展的形势下,如何在企业开业的同时,就组建工会,实现“两个同时”,需要从机制上加以解决;在社区工会运作方面,一些新建企业工会因种种主客观原因而实际上程度不同地存在着“不转”或“空转”现象;在大量非公有制企业中如何开展职工民主管理,依法协调劳资关系遇到了不少新情况、新问题;一些非公经济尤其是规模小而分散的私营企业,存在经费收缴及管理、使用的问题;在社区工会工作的理论研究和工作探讨上,如何更好地解决上级工会代表下级工会的问题,工会会员代表大会的常任制问题、工会主席的直选及会员科学管理等问题。从全市的角度看,发展还不平衡仍需加大推进的力度。凡此种种,要求我们在今后的工作中引起高度的重视,并通过不断的实践,努力认真加以解决。
  当前,市人大常委会正在修改《大发一分3d工会条例》,市人在内务司法委和市总工会已通过调研,将《大发一分3d工会条例》修改审议稿送交市人大常委会审议。修改《大发一分3d工会条例》很重要的原因,就是要把上海各级工会在党的领导下,在新的历史条件下的成功经验上升到法律的高度,用法律的形式确定下来,以指导和规范新的实践。这其中不仅进一步明确了基层工会的地位、职能,而且力图进一步规范社区工会组织体制和运作机制,为社区工会更好地依法组建工会,依法维护职工权益和依法开展工作,提供法律保证。
  因此,我们要在前两年实践的基础上,巩固和发展并举,深化与规范同步,力求巩固成果,夯实基础,规范运作,与时俱进,开拓前进。
  
  1、进一步加大在街道、乡镇建会的力度,健全社区工会组织体系,最大限度地把广大职工群众组织到工会中来。
  
  组织建设是社区工会工作的基础,进一步在新建企业中组建工会,是健全工会组织体系的关键。区县各级工会要继续以块为主,在街道(镇)和小区(村)两级平台上健全工会联合会或联合工会。在建会方式上,要积极探索和建立源头建会机制,在企业注册的同时,宣传学习《工会法》及有关在企事业建立工会的规定精神,在企业开业的同时,要力争同步建会,有条件的企业,要在建会的同时,实现同步开展平等协商、签订集体合同工作,从而实现建会与运作的“三联动”、“三同时”;要积极运用信息化水平的提高为组建工会工作所创造的良好条件,逐步实现工会网络的纵(下一级工会)横(工商、税务等)的联网,力求做到信息快、情况明、工作实,通过电脑联网等手段,及时了解注册地、经营地分离企业情况,为以经营地为主建立工会,提供及时、准确的信息;在突破难点上,积极争取党委领导和政府各职能部门的支持,运用法律的、舆论的手段,突破建会“老大难”企业,尤其要加大在外商投资企业,台、港、澳企业建会的工作力度,从而取得联动效应,进一步带动面上组建工作的开展。
  区县各级工会要把最大限度地吸引职工加入工会组织,作为当前的一项重要工作抓紧抓好。通过工会组织的熏陶和教育,不断增强非公经济企业中职工的组织归属感和工人阶级的阶级意识,使广大职工更加自觉地团结在党的周围,更加自觉地贯彻党的路线、方针、政策。
  
  2、进一步规范平等协商签订集体合同、三方协商机制和联席会议制度。
  
  平等协商签订集体合同、三方协商机制以及工会与政府的联席会议制度,是市场经济条件下协调劳动关系、维护职工合法权益,维护社会稳定,促进企业与社会健康发展的国际通行惯例。黄菊同志指出,随着我国加入WTO,我们应该按照国际惯例办事。市场经济首先表现为法制经济,用协商谈判的方式,用契约的方式,在企业、社区和地区等不同的层面,规定和规范劳动关系,维护广大职工的最基本权益,本身就是由我国的社会主义市场经济体制所决定的。这也是在新时期党加强和改进对工会的领导,改进执政方式和领导方式的有益尝试。因此,区县各级工会要本着“双赢”的原则,把涉及职工群众切身利益的热点、难点问题,作为协商、谈判的议题,通过不同层面的充分协商,加强沟通,形成共识,找出解决问题的办法和途径,从而不断促进企业和社会的进步,维护好职工的利益。
  区县各级工会要在注重平等协商、签订集体合同,三方协商机制,联席会议制度建立健全的同时,要在党委的领导下,组织工会代表和职工代表,就集体合同的履约情况进行检查督促,不断提高履约率;要加强对下一级工会签订集体合同工作的指导,不断提高其权威性和有效性。
  
  3、进一步探索和推进社区工会以职代会为基本形式的民主管理工作。
  
  从今年起,我们要在构筑两个平台、实现八个基本、建设一支队伍的基础上,进一步夯实和拓展社区工会工作基础,力争再化三年左右的时间,基本建立以职代会为基本形式的、注重实效、形式多样的企业民主管理制度。通过建立健全社区以职代会为基本形式的民主管理制度,不断深化社区工会维护职工权益的领域和内容,从而使社区工会维护职工的经济权益和民主政治权益有效地统一起来,结合起来、最大限度地保护好,调动好和发挥好社区职工的积极性和创造性。
  在大力推进以职代会为基本形式的民主管理制度的工作中,各级工会要结合社区工会工作的实际,结合非公经济企业的特点,借鉴国有企业推进职代会制度的成功经验和做法,以创新的精神,以注重实效为原则,不争论、重实践、勤总结,积极探索非公经济职代会制度的职权和程序,创造出一条符合上海社区工作特点和非公经济实际的以职代会为基本形式的民主管理的路子。
  
  4、进一步建立健全社区职工之家,不断推进社区工会创新与发展
  
  建立健全社区职工之家是社区工会更好地为社区职工服务的有效载体和重要抓手,是全面、系统地评估社区工会工作的重要标准。区县各级工会要把“281”工作目标和推进社区民主管理工作,作为建立健全社区职工之家的重要内容,统盘规划,有序推进,协调发展。市总工会将根据上海社区工会发展实际,拟定职工之家的考评办法,在定性、定量和总体工作效果上,加强指导,进一步夯实社区工会基础工作,不断促进社区工会建设上新台阶。
  
  三、与时俱进,开拓创新,以更加积极主动的姿态,实现社区工会建设新的突破。
  
  江总书记在“5.31”重要讲话中指出:“一定要适应实践的发展,以实践来检验一切,用发展着的马克思主义指导新的实践。”“要使党和国家的事业不停顿,首先理论上不能停顿。”黄菊同志要求我们,要“始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态,以新的形象、新的作风、新的作为努力做好工作。”社区工会建设,是上海工会工作新的领域,大力推进社区工会工作,从而真正构筑起具有时代特征、中国特色、上海特点的特大型城市工会工作新格局,是新时期上海工运事业和工会工作必须从理论和实践的结合上予以回答的重大课题。
  在新的历史条件下,工会作为职工群众合法权益的代表者和维护者的身份日益凸现,工会作为经济利益的产物和劳动关系产物的特征日益明显,工会参与劳动关系的协调,参与涉及职工切身利益政策的制定和切实维护职工合法的经济、政治、精神文化权益的任务日益繁重。而社区作为特大型城市促进充分就业、实现基本生活保障、协调包括劳动关系在内的各类复杂多样的人民内部矛盾的重要领域,其地位和作用为越来越多的组织和职工所认识,社区工会建设的重要性也因之不断显现。因此,区县各级工会要不断研究新情况、分析新问题、寻求新突破,真正把职工群众呼声当作第一信号,把职工群众的需要当作第一选择,把职工群众利益当作第一考虑,把职工群众满意与否作为第一标准,切实承担起工会组织应有的职责。
  
  鉴于社区工会工作的重要性,不断加强社区工会自身建设就成为摆在各级工会组织面前的重要任务。
  加强社区工会自身建设,首先要求我们加强学习,把学习放在一切工作的首位。当前,我们要认真学习领会江总书记“5.31”重要讲话精神,把思想统一到“5.31”重要讲话精神上来,更加自觉地以“三个代表”重要思想指导和统揽工会的全部工作;通过学习要不断解放思想,在解放思想中统一思想,使广大社区工会干部的理论水平、政策水平、处理各类问题的能力有一个明显的提高;通过学习,要实现工作创新,学习的目的全在于运用,创新是工会工作不竭的动力,尤其在社区这一工会工作新的领域中,我们决不能拘泥于传统的做法,决不能满足于过去取得的成绩,要加大实践和探索的力度,追求特色,不断创新,努力使我们的社区工会建设充满生机和活力;通过学习,要增强做好社区工会工作的责任心和使命感,克服畏难情绪,把握机遇,迎接挑战,狠抓各项工作的落实,把学习成果充分体现在具体工作的实践中。
  加强社区工会建设,要求我们进一步加大探索的力度。社区工会工作因其具有的特殊性而有别于国有企业工会工作,在这一领域中,我们没有现成的经验可供借鉴和照搬,只有靠我们各级工会在实践中探索路子,寻求真知。比如,有些区县实行社区工会代表大会常任制的试点,在加强工会组织建设上作了积极的探索,充分凸现了工会作为群众组织的特点,充分体现了工会民主化、群众化的特征,健全和完善了社区工会组织体系。各区县工会要在社区工会中继续抓好社区工会代表大会常任制的试点,切实发挥工代会的作用。再比如,区县各级工会要积极稳妥地推行社区(小区)工会主席及其所属企业工会主席的直选制度,进一步扩大基层民主,提高工会组织群众化、民主化水平。要通过直选,把热心工会工作,具有强烈的责任感和使命感,具有强烈的群众意识的人选为工会主席,不断增强工会主席的责任意识和民主意识,从制度上杜绝有些企业主指定或按有关规定不宜作为工会主席候选人的人当选工会主席的现象。
  加强社区工会自身建设,要求我们进一步转变作风,与广大职工打成一片。总书记指出,“加强和改进新形势下党的群众工作,对于巩固党的执政基础具有决定性的意义。”“我们党的最大政治优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。”社区工会工作的特点之一就是与最广大和最基层的职工群众联系在一起,群众性特征明显。联系群众首先要树立群众观念和公仆意识,要体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,多做得民心,顺民意的实事、好事。转变作风,联系群众,还要求我们工会干部能吃苦耐劳,知难而上,社区工会任何一项工作都要靠我们脚踏实地去干、去抓,来不得半点虚假,来不得半点浮夸,唯有扎扎实实,兢兢业业,才能用辛劳和汗水,换来丰收的喜悦。
  加强社区工会自身建设,要求我们大兴调研之风。市委明确要求在7-9月集中进行调研,为明年乃至今后3-5年的发展提出思路。工会工作同样要围绕党的中心工作,结合大发一分3d职工队伍状况调研,认真分析新情况、解决新问题,创造新经验,求得社区工会工作新的发展。
  同志们:我们要在市委的领导下,把握新机遇、迎接新挑战、促进新发展,更加自觉地以“三个代表”重要思想指导和统揽工会的全部工作,全面贯彻市第八次党代会精神,通过我们不懈的努力,不断取得上海社区工会工作新的成就。

   
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