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以贯彻实施《工会法》为重点,推动工会法律工作新的进展

  (二○○一年十二月十九日)
  
  吴申耀

  同志们,下面我就明年工会法律工作的重点谈几点意见:
  一、认清形势,统一思想,围绕大局,做好工会法律工作。
  今年七月一日,江泽民总书记在中国共产党成立八十周年大会上发表了重要讲话,系统阐述了“三个代表”的重要思想,针对我国改革开放和现代化建设的重大理论和实践问题作了一系列重要论述,明确提出党要代表先进生产力发展的要求和先进文化的发展方向,促进先进生产力和先进文化的发展,归根到底都是为了不断实现最广大人民群众的根本利益,是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求,包括工人阶级在内的最大多数人的利益是最紧要和最决定性的因素,党的理论发展和实践探索要与时俱进。在今年“五一”期间,江总书记在劳动模范座谈会上对工会工作发表了重要讲话,指出工会肩负着维护职工合法权益的基本职责,为我们做好新时期的工会工作提供了强大的思想武器。前不久召开的党的十五届六中全会,对加强党的作风建设问题作出了重要决定,其核心就是加强党与人民群众的血肉联系。明年,我们党将召开十六大,我党建设有中国特色的社会主义理论和实践也必将还会有一个新的发展。随着依法治国基本方略的落实,依法维权、依法治会,推进工会工作法制化建设,也必将作为一个重要方针落实到工会工作之中去,并为广大工会干部和职工所认同,所以做好明年的工会法律工作,已经有了明确的方向和有利的条件。但是在我们看到有利条件的同时,我们也要认识到工会的法律工作已面临着许多严峻的挑战。随着社会主义市场经济的发展,我国的经济关系、劳动关系日益复杂,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,经济结构的调整和进一步扩大开放,使职工对工会依法维护其合法权益的要求更为迫切,工作任务大为增加。工会参与协调劳动关系的任务更为突出。这对工会把握大局的能力提出了更高的要求。工会法律工作的现实水平、能力和实际效果距离党对工会工作的要求,职工群众对工会的期望仍有很大的差距,工会法律工作仍面临很多困难,这些应当激励我们以奋发有为的精神和正抓实干的态度去应付,争取明年的工会法律工作有一个新的进展。
  毫无疑问,工会的法律工作要把依法维权作为我们的重点,要围绕工会的重点工作安排好各项任务。在明年的工作中,我们的工作重点是:要以学习宣传和贯彻落实《工会法》为重点,大力加强立法和政策参与,努力使平等协商和集体合同工作有一个新的突破。在构筑地区两个工作平台的基础上,基本建立劳动关系三方协商机制,劳动争议调处机制,劳动法律监督机制和职工法律援助机制。要突出重点抓实事,扎扎实实求实效,使工会法律工作在全局中发挥更大作用。
  二、集中力量抓好《工会法》的学习宣传和贯彻落实。
  学习宣传和贯彻落实《工会法》是明年工会工作的主要任务,也是工会法律工作的首要任务。在新世纪的开局之年,我国对《工会法》进行了修改,这体现了党和国家对工人阶级和工会工作的高度重视和关怀,也为工会工作的进一步推进创造了十分难得的机遇。我们必须树立强烈的机遇意识,乘势而上,乘《工会法》贯彻实施的东风,解决我们工作的难点和热点问题,使我们的工作提高到一个新的水平。
  对于学习、宣传、贯彻《工会法》,市总连续下发了两个文件,一个是十一月五日下发的《大发一分3d关于认真学习宣传贯彻修改后的中华人民共和国工会法的通知》,另一个是今天下发的《大发一分3d关于学习宣传贯彻〈工会法〉、〈大发一分3d劳动合同条例〉的意见》,希望各区、县、局(产业)工会能结合自己行业和地区的特点认真贯彻执行。
  此外,为了更好地贯彻执行《工会法》,市总正积极配合人大对《大发一分3d工会条例》进行修改,力争把修改《大发一分3d工会条例》列入明年的立法计划。各区、县、局(产业)工会也应当积极组织广大职工参与企事业单位的民主决策、民主管理和民主监督。明年是“十五”计划的第二年,经济结构调整仍是主线,就业形势依然严峻,企业大量的改制、兼并和职工的分流也势在必行。这就更要求我们各级工会认真搞好调查研究,疏通参与渠道,在政府和企业制定涉及职工利益的各项政策和措施时,敢于参与、善于参与,既能支持改革,又能认真维护广大职工的合法权益。
  三、集中精力、加大力度,进一步推进平等协商和集体合同制度。
  (一)要充分认识进一步推进平等协商和集体合同制度的重要性。
  随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和经济结构调整力度的不断加大,我国劳动关系主体逐步确立,其利益关系呈现出多样性、复杂化的态势。协调、稳定劳动关系的任务日益繁重和艰巨。积极推行平等协商和集体合同制度,对于实现和维护职工的合法权益,保护、调动和发挥广大职工的积极性,促进企业改革和发展具有十分重要的意义,各级工会要按照“三个代表”的重要思想,高度重视这项工作,采取切实有效措施推动这项工作的深入开展。
  (二)要全会动员、齐心协力完成明年在本市基本建立平等协商集体合同制度的工作目标。
  要完成这项工作目标,我们明年的任务可谓异常繁重和。今年私营企业建会数目前达61759万家,按照85%来计算,明年将要建立的平等协商和集体合同制度的私营企业就要达到5万余家。为此,我们将要付出更大的努力。
  当然,面对繁重的工作和艰巨的任务,我们还应看到有利的一面。其一,修改后的《工会法》已经明确把建立平等协商和集体合同制度作为我们工会维护职工合法权益的一个重要手段,而且还规定了法律责任。其二,对于建立平等协商和集体合同制度的重要性和迫切性的认识,有关部门已形成了高度的统一。今天转发的由劳动和社会保障部、国家经贸委、全国总工会、全国企业家联合会和中国企业家协会联合签发的《关于进一步推行平等协商和集体合同制度的通知》就说明了这一点。其三,对于进一步推进这项工作的有关政策和方法已经明确。比如,对于区域性的集体合同问题在文件中已经规定得很清楚。其四,市总将把此项工作列入明年的重点工作,市总党组已明确要将这项工作像抓工会组建工作一样,集中精力,大力推进。党组成员还将按照抓建会的分工,对分管的地区进行督促、帮助和指导。其五,地区和街道、乡镇普遍建立的劳动关系三方协商机制,也对我们在非公经济中全面推进区域性的集体合同工作创造了十分有利的条件。
  明年的平等协商和集体合同工作我们确定了两个重点。一是已经建立工会的私营企业要全面启动区域性的平等协商和集体合同工作,要争取私营企业和其他类型的企业一样达到85%的工作指标。二是积极推进工资协商工作,已经签定集体合同的三资企业基本上都要进行工资协商,工会要代表广大职工与企业代表就工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、工资支付办法等事项进行平等协商,签定工资协议,使平等协商在协调劳动关系方面发挥重要作用。
  为了更好地推进这项工作,我们将采取必要的措施。第一,市总法律工作部将按照条块建立必要的联络员制度,及时统计、分析、研究面上情况,尽力为区、县、局(产业)工会推进此项工作服务。第二,建立每季度一次通报制度。一季度一次将各区、县、局(产业)工会的指标和完成进度情况向各区、县、局(产业)工会进行通报。第三,在全市所有的区县范围内,就街道、镇开展集体合同工作、三方协商机制、劳动争议调解、法律援助以及劳动法律监督等进行综合评比活动。年底将进行表彰(具体办法另文规定)。
  四、要切实加强社区的劳动关系三方协商机制、劳动争议调处机制、职工法律援助机制和劳动法律监督工作。
  改革开放以来,随着公有制为主体的多种所有制经济迅猛发展,上海城市化进程不断加快,越来越多的无上级主管企业、新经济组织、新社会组织在社区中落户,加上大量的下岗职工、失业人员、协保人员、离退休职工纷纷进入社区,社区工作的职能起了根本性的变化。实践中,不少社区工作摈弃了过去那种福利型、活动型的工作模式,积极履行和突出维护职能,取得了不少新鲜的经验。
  总结这些工作经验,它的基本特点就是紧紧围绕工会协调劳动关系这根主线,它的基本做法就是建立平等协商集体合同机制、劳动关系三方协商机制、劳动争议调处机制、职工法律援助机制和工会的劳动法律监督工作。这四项机制和一项工作正是工会围绕协调劳动关系的全过程而开展的。协商——监督——调处——援助,整个过程既突出了我们工会维权的基本职能,同时又能使劳动关系的协调始终在法制的轨道上运行,既维护了广大职工的合法权益,又促进了企业的健康发展,同时也促进了地区的稳定。
  包信宝主席在推进上海社区工会志愿工作者队伍建设大会上明确指出,明年要依托社区工会两级工作平台,探索建立区域性维权“六大机制”,这六大机制中的四个机制就包含在我们工会的法律工作范畴内,对于我们各级工会的法律工作部门来说,要在明年基本建立这四大机制,必须付出艰苦努力。
  五、要进一步提高工会法律工作队伍的素质。
  面对当前严峻的形势和繁重的任务,是否拥有一支政治强、业务精、作风硬的工会法律工作者队伍,对于推进工会工作法制化,强化工会的法律工作,具有十分重要的意义。
  加强工会法律干部队伍的建设,首要的问题是加强思想建设和作风建设。工会法律工作者身处维护职工权益的最前线,他们的工作如何,直接关系着职工的利益,关系着工会组织在广大职工群众中的形象,关系着工会能否把职工群众紧紧团结和凝聚在党的周围。每一个从事工会法律工作的干部,都必须充分认识到自己肩负的责任的重大。要以高度的责任心,踏踏实实、全心全意地为职工和工会组织服务。特别是对于严重侵害职工合法权益的恶性事件,工会法律工作者要敢于拿起法律的武器,排除各方面的干扰,坚决依法维护职工权益。
  其次要提高工会法律干部的知识水平和专业素养,这是提高工会法律工作水平的重要基础和保证。一方面,从事工会法律工作的干部自身要加强学习,特别是要注意学习和掌握新的法律法规;另一方面,各级工会组织也要积极为工会法律干部提高业务水平创造条件,提供机会。
  第三,要进一步加强工会法律工作部门的建设和人员的配备。市总工会已对机关机构进行了改革,但在人员总数精减的情况下,市总加强了对法律工作部的人员配备,这也反映了社会主义市场经济条件下工会工作发展的客观要求。希望各区、县、局(产业)工会在机构改革中,要从工会工作的整体发展需要出发,注意加强工会法律工作部门的建设。
  同志们,新的一年即将到来,我们要认真实践江总书记“三个代表”的重要思想,抓住贯彻实施《工会法》的大好机遇,依法维权,依法治会,在推动工会工作法制化方面取得新的进展,不断提高工会法律工作的整体水平,在改革、发展和稳定的大局中发挥应有的作用。
  
  

   
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