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大发一分3d十届四次全委(扩大)会议工作报告

  (二○○○年一月四日)
  
  包信宝

各位委员、同志们:
  我们已经跨入了世纪交替的2000年,进入了人类历史发展的新千年。前不久,我们满怀豪情地同全国人民一起共同欢庆人民共和国成立50周年的辉煌节日,以喜悦的心情迎来了中美关于我国加入世贸组织的谈判取得成果和我国第一艘载人航天试验飞船飞行成功,又欢欣鼓舞地迎来了澳门回归祖国。
  刚刚过去的1999年,是我们面对各种挑战,经受国际国内复杂环境严峻考验并取得重大胜利的难忘的一年。在纷纭复杂的国际国内局势面前,以江泽民同志为核心的党中央统揽全局,运筹帷幄,坚定不移地贯彻邓小平理论和党的基本路线,带领全国各族人民开展了同以美国为首的北约袭击我驻南使馆野蛮行径的斗争,同“法轮功”邪教组织的斗争,同李登辉“两国论”的斗争,并都已取得了重大胜利,为我们集中精力抓经济建设创造了必要的政治环境。在亚洲金融危机对我国经济发展的深层次影响进一步显露的情况下,党中央审时度势,果断采取一系列正确的方针政策和重大举措,进一步扩大内需,加大实施积极财政政策的力度,从而使我国的改革和发展取得了重大进展,社会保持了稳定。
  1999年同样是上海工会工作取得丰硕成果和重要进展的一年。上海各级工会在市委领导下,围绕全党的工作大局,高举邓小平理论伟大旗帜,贯彻新时期工会工作指导方针,按照构筑面向新世纪的上海工会工作体系六个方面的内容,服从服务于改革、发展、稳定的大局,发挥了独特的作用,做出了应有的贡献。
  在这一年里,各级工会认真学习、坚决贯彻党的十五大和十五届四中全会精神,积极推动关于搞好国有企业改革和发展的一系列方针、政策和措施的贯彻落实,教育引导职工群众积极投身于改革的实践,主动为搞好国有企业改革和发展献计出力,以卓有成效的工作大力推进国有企业改革。工会紧紧围绕经济建设这个中心,动员组织全市职工,围绕“开拓市场、扩大内需、增加出口”等经济工作中的难点,开展了“再创新佳绩,迎接新世纪”主题建功立业活动、“建设上海工业新高地”立功竞赛和“创新、贡献、效益”为主题的合理化建议、技术创新活动,按照培训“自费与资助”相结合、练兵“适应与储备”相结合、比武“复合与晋级”相结合的原则精心组织“百万职工大练兵”,形成“人人争做创业先锋,个个勇攀工业高地”的热潮,为上海经济建设和城市发展作出了新的贡献。
  在这一年里,各级工会牢牢把握上海改革、发展、稳定的大局,正确处理三者关系,为党和政府分忧,为职工群众解难。我们加大了有关再就业和社会保障政策制定的参与力度,在人大、政协等有关会议上提出主张建议,主动与政府有关部门加强联系与沟通,在源头参与上取得新进展;加强了劳动力市场特别是职工实际就业状况的调查研究,并对当前企业经济性裁员进行研究,从裁员条件、操作程序和经济补偿等方面向政府提出了建议。工会系统的互助补充保险又取得了新进展。各级工会以再就业和“送温暖”为重点和抓手,配合协助政府做好特殊群体的帮困工作,提供切实有效的服务,缓解了社会矛盾,促进了社会的稳定。
  在这一年里,各级工会坚持并推动党的“全心全意依靠工人阶级”指导方针的贯彻。市委最近转发了市总工会制定的《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的若干意见》,这是在经过深入调查研究的基础上,总结了上海近年来许多单位创造的成功经验,提出的规范性指导意见,必将有力地推动这方面工作全面深入发展。厂务公开试点工作根据中央要求,从上海实际情况出发,以企业发展为基本目的,以职代会为基本载体,初步形成了党委统一领导,行政为主要责任人,纪委牵头,工会搭台,职工群众全员参与的工作格局,干部的民主意识得到加强,职工参政议政能力得到提高,职代会的职权得到加强,职代会的运行质量得到进一步提高。民主选举经营者的试点工作给企业带来明显的变化,改革了传统的用人机制,形成了“公开、平等、竞争、择优”的用人环境,促进了基层民主政治建设,拓展了职工民主决策、民主管理、民主监督的内容,促进了企业劳动关系的和谐稳定。
  在这一年里,各级工会按照“依法治国”的基本方略和“依法治会”的方针,以劳动者利益代表者和维护者的身份积极参与协调劳动关系,为推动建立和谐稳定的劳动关系发挥了不可替代的作用。我们总结并推广了市机电工会关于建立劳动关系预警机制的成功经验,为有效地维护职工利益,及时化解矛盾,维护社会稳定,奠定了较好的基础,得到尉健行同志的肯定。建立平等协商和集体合同制度有新的进展,在产业、行业一级建立集体协商机制有了较大发展。劳动关系三方协调机制在有的区县进行了试点,对促进企业特别是非公企业规范用工,理顺劳动关系,发挥了明显的作用。工资协商谈判的试点工作健康发展,完成了预定目标。
  在这一年里,各级工会加大职工队伍精神文明建设的力度,坚持对职工群众进行思想道德教育和文化技能培训,不断提高职工队伍素质。“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”活动、振兴中华读书活动、“双迎双庆”活动等,得到进一步拓展和深化,充分体现了群众组织的特点。工会积极参与“五个一”工程建设,组织创作了一批思想性艺术性都较强的文学艺术作品,展现了工人阶级的崭新风貌。各级工会采取自办培训、出资培训和外送培训等多种方式,帮助培训下岗职工12万人次,3万多名下岗职工取得上岗证书,2万多名经培训重新上岗。
  在这一年里,各级工会坚持以改革的精神加强自身建设。新经济组织工会组建工作取得新进展,召开了外商投资企业工会工作会议和私营企业工会工作会议,树立了一批先进典型,交流了经验,提出了指导性的规范意见。工会主席直接选举试点工作进展顺利,取得一定经验,为形成规范办法作了准备。各级工会在黄菊同志在工青妇负责人座谈会上讲话精神的鼓舞下,掀起了调查研究的新热潮,加大了理性思考和探索新时期工会工作规律的力度,使调研工作在深度和广度上都有了较大的进步。工会各项工作进一步围绕重点,形成合力,开拓创新,追求特色,从整体上提高了上海工会工作水平。
  我们所取得的成绩和进步,是市委正确领导的结果,是各级党政领导关心和支持的结果,是广大职工支持和帮助的结果,是上海各级工会干部艰苦拼搏开拓创新的结果。然而,我们工作中也存在着许多不足之处,同时代的要求、党的重托、职工群众的希望还有一定差距。尤其是我们面临的形势变化之大,发展之快,对工会工作要求之高,是前所未有的。形势的飞速发展,使工会工作面临的新情况层出不穷,新问题不断涌现,我们必须在新的一年中再接再厉,认清形势,明确任务,抓住机遇,团结奋斗。
  一、认清形势,抓住机遇,振奋精神,知难而上
  今年是中国经济和社会发展进程中极其关键的一年,是完成“九五”计划的最后一年,是在本世纪末完成预定奋斗目标的最后一年,是我国即将进入世界贸易组织全国加入国际竞争和国际合作的一年,是落实党的十五届四中全会和中央经济工作会议精神,全面打响国有企业改革攻坚战,实现国有企业改革和三年脱困目标的一年,也是上海交出物质文明和精神文明建设两份满意答卷的一年。
  形势迫人努力,形势催人奋进。国际国内政治经济新的大背景、大格局、大趋势对工会工作既提出了严峻的挑战,同时也带来了前所未有的机遇,特别是党的十五届四中全会作出了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,更是为工会工作在新的历史条件下实现新的飞跃提供了难得的机遇。
  党的十五届四中全会的《决定》以前所未有的篇幅阐述了有关工人阶级和工会工作的问题,第一次以中央全会决定的形式,全面、系统、深刻地回答了在社会主义市场经济条件下工会工作遇到的许多理论和实践问题,为进一步做好工会工作指明了方向。全会强调必须坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针,尊重职工的主人翁地位,切实维护职工合法权益,充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性;坚决维护职工的经济利益,保障职工的民主权利,满腔热情地帮助职工解决实际困难;规范职工下岗程序,切实做好下岗职工基本生活保障工作,维护社会稳定;进一步理顺劳动关系,依法代表职工与行政进行平等协商,认真执行劳动合同和集体合同制度;坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行民主评议企业领导人和厂务公开,企业改革无论采取哪种放开搞活的形式都必须听取职工的意见,发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用;国有独资和国有控股公司的董事会、监事会都要有职工代表参加;加强职工队伍建设,不断提高职工的思想道德和科学文化素质,努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍;工会中的党员负责人可以按党章及有关规定进入党委会;工会和职代会按照有关法律法规履行职责,等等。全会的《决定》对依靠职工推进国有企业改革和发展提出了明确的要求,为工会工作提供了更好的外部环境;对工会工作中的一些重点、难点问题给予明确回答,对工会工作提出了新的更高的要求。只要我们牢牢抓住这个契机,以新的思路、新的标准、新的要求去思考、去探索、去实践,工会工作一定能实现新的突破。
  市委对上海工会的高度重视和关心,是我们搞好工作的根本保证。黄菊书记在工青妇负责人座谈会上作了重要讲话以后,市委常委会又专门听取了市总工会的工作汇报,在对上海工会工作充分肯定的同时,作出了许多重要的指示。在这次全委会前,龚学平副书记专门听取了市总的工作汇报,对今年工作作了重要指示。去年年底市委转发了《关于在深化改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的若干意见》,并决定今年要召开大发一分3d工会工作会议,这为我们进一步搞好工会工作提供了强劲的动力,创造了极为有利的条件,我们一定要抓住机遇,加倍努力工作,不辜负市委的关心和期望。
  随着经济全球化的发展,国际间的竞争日趋激烈,各国特别是各大国都把发展经济、提高综合国力放在首位,都在加紧确立和调整发展战略,以求在下世纪激烈的国际竞争中取得主动,我们如何教育广大职工群众增强紧迫感,努力抓住机遇,带领广大职工紧紧抓住经济建设这个中心,一心一意地搞好现代化建设,使我们国家发展得更快、更好、更强,这是时代赋予中国工人阶级的神圣历史使命;随着我国所有制结构的调整,以公有制为主体多种所有制的共同发展,经济成份的多样化,在促进经济发展的同时,又使劳动关系呈现出多样化和复杂化的趋势,工会作为社会经济关系和劳动关系矛盾的产物,劳动者利益代表者和维护者的身份日益鲜明,如何协调好多样化的劳动关系,更好地维护好职工群众的合法权益,这对我们提出了许多崭新的课题;随着国有经济控制力的不断增强,非公经济得到进一步发展,这一领域的职工人数会大量增加,为工会工作拓展了新的领域,但目前这一领域中工会工作比较薄弱,覆盖率比较低,工作起步比较迟,而这一领域又是劳动纠纷的多发区域,如何最大限度地将广大职工吸引到工会中来,不断加强非公经济领域中的工会工作,这是摆在我们面前一项紧迫而重要的任务;随着“两级政府、三级管理”体制的进一步实施,社区在城市管理和社会发展中的作用日益重要,同时由于中小企业特别是小企业改制力度的加大,大量无上级主管企业的出现,中小企业特别是小企业属地化趋势日益显现,同时社区党建工作不断加强,迫切需要工会从加强党在社区的影响力、渗透力和凝聚力的高度,认真抓好社区的工会工作,这是探索特大型城市工会工作规律的一个重要方面;随着公有制多种实现形式的探索和发展,规范的公司制改革和现代企业制度的建立,投资主体多元化和混合经济的大量出现,如何进一步贯彻好党的全心全意依靠工人阶级的指导方针,进一步确立职工群众在改革和发展中的主体地位,充分发挥他们国家主人和企业主人的作用,将党的十五届四中全会对工会和职代会提出的要求一一落到实处,这个任务还相当艰巨;随着我国经济成份的多样化,带来了利益主体的多元化,工人阶级内部事实上已经形成了若干不同的阶层和群体,在根本利益一致的前提下,产生了具体利益的一些冲撞,工会如何协助党政妥善处理好大量产生的人民内部矛盾,以维护工人阶级队伍的团结和统一,维护社会的稳定,这是工会面临的一个新课题;随着产业结构的调整、升级以及劳动力市场的形成和发展,职工由“企业人”逐步变为“社会人”,在自主择业业自由度加大的同时,也加大了就业的风险,特别是在当前就业形势比较严峻、下岗职工比较多的特殊阶段,如何一方面做好职工就业观念的转变,帮助职工提高技能素质,增强在市场经济条件下的生存能力、竞争能力和发展能力,同时又要协助政府规范用工制度、排除劳动力流动的障碍、进一步健全社会保障制度、参与有关职工切身利益决策的制定,积极反映职工群众的意愿和要求,发挥好桥梁和纽带的作用,使广大职工能整体上受益,这是工会必须认真研究的重大问题;随着资本、技术等生产要素参与收益分配,职工持股不断增加,职工既是劳动者又是所有者的双重身份将日益显现,劳动者与生产资料的结合将更直接,职工与企业的关系将更紧密,客观上使工人阶级的含义区别于传统意义上的理解,如何正确处理好劳动和资本的收益关系,这已经摆上了重要议事日程;随着经济的发展、社会的全面进步和生活水平、生活质量的不断提高,带来了人们生活方式的多样化,如何开展形式多样的、满足职工不同精神文化需求的、健康向上的文化娱乐活动,认真抓好职工精神文明建设,通过行之有效的思想政治工作,形成共同的社会价值观念和良好的社会心理,使职工得到全面的发展,这也是我们必须研究的课题;随着依法治会的实施,工会面临着如何依法维护职工权益的问题,确立法制观念,实现依法治会,更好地代表和维护职工的合法权益,这是新形势下不断提高工会工作水平、充分有效发挥应有作用的关键问题;随着在新的历史条件下工会工作的领域、工作的对象、工作的内容等都发生了深刻的变化,迫切需要工会的领导体制、组织体制、领导方法、运行机制、工作手段和活动方式尽快相适应,如何按照工会是党领导下的工人阶级的群众组织的要求,努力克服行政化、机关化的倾向,按照群众化、民主化、法制化的要求,加大工会自身改革的力度,不断提高广大工会干部的整体素质和领导水平、工作能力,以更好地为广大会员和职工群众服务,为基层服务,把工会建成真正的“职工之家”,需要我们化大力气去解决。新形势下党和职工群众都要求工会更好地代表和维护职工的权益,因此工会在实现旗帜鲜明地支持改革和旗帜鲜明地维护职工权益的统一方面,在实现维护全国人民根本利益和维护职工具体权益的统一方面,有许多工作要做。
  我们要以党的十五届四中全会精神统揽和推进工会工作,去迎接挑战。要树立强烈的机遇意识,善于发现机遇,珍惜机遇,用好机遇。能够发现机遇是前提,关键是要有大局观,有宏观洞察力,有理性的综合分析能力。这要求我们要努力学习,打好理论基础,提高马克思主义的理论水平,既掌握宏观局势又深刻了解实际情况,善于从千头万绪错综复杂的局面中发现有利因素和有利条件。要珍惜机遇,机遇有强烈的时间性,十分难得,稍纵即逝。江泽民总书记在“十五大”报告中精辟地指出:“能否抓住机遇,历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题”。机遇把握好了,就能乘势而上,起到事半功倍的效果。因此各级工会干部一定要把善于抓住机遇放到战略性的高度来认识、来实践。
  其次,我们要振奋精神,以昂扬的斗志去经受考验。在建立社会主义市场经济体制的过程中,在调整所有制结构、调整国有经济的布局和国有企业的改组、改制、改造,探索公有制多种实现形式的大环境中,在多种所有制经济共同发展和分配形式多样化的情况下,在劳动关系日趋复杂和利益主体多元的情况下,在当前全面打响国企改革攻坚战中,职工下岗分流任务很重、就业形势依然严峻的情况下,工会工作很艰巨,很繁重,很辛苦,然而又是很重要、很关键、很富有挑战性的工作。具有挑战性的工作才是真正其乐无穷的工作,这样的时代,才是我们工会干部大显身手、奋发有为、施展才华、为国分忧、为民造福、推动历史前进的时代。克服困难就像爬山,仰面看山高入云似乎难以逾越,当一步步登上顶峰,那时再来看“一览众山小”,就能真正体会到“无限风光在险峰”的境界了。
  再次,我们要大力弘扬不断探索、不断开拓、不断创新的积极进取精神。要适应社会主义市场经济发展的新形势,就要用改革的精神研究解决工会工作遇到的新情况新问题,进一步解放思想,从实际情况出发,不照搬现成的答案,努力探索寻找解决现实问题的最佳途径和方案。要自我加压,勤学习,勤调研,勤思考,勤分析,勤总结,勤修正,运用科学的方法,进行创造性的工作,按照十五届四中全会和市委七届五次全委会精神,大胆探索,努力实践,勇于创新,走出一条新路来。
  
  二、2000年上海工会工作的指导思想和总体要求
  
  尉健行主席在全总十三届三次主席团会议上提出,工会工作要实现“五突破一加强”。根据尉健行主席的要求,结合上海具体情况,按照面向新世纪的上海工会工作体系的六个方面要求,各级工会要坚持“一个突出”即突出维护职能,并在“五个更加重视”上下功夫:一是在继续重视公有经济领域工会工作的同时,更加重视非公经济领域的工会工作;二是在继续重视产业工会工作的同时,更加重视地区工会工作;三是在探索公有制多种实现形式的同时,更加重视探索工会实现维护职能的多种形式;四是在维护职工具体利益的同时,更加重视职工素质的提高,以维护职工的长远利益、根本利益;五是在探索维护职工合法权益的方式上,更加重视在建立机制上下功夫。
  今年上海工会工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,认真学习、深入贯彻党的十五届四中全会、中央经济工作会议和市委七届五次全会精神,紧紧围绕上海改革、发展、稳定的大局,围绕搞好国有企业改革和发展这个中心任务,围绕构筑面向新世纪上海工会工作体系六个方面的内容,按照市委转发《关于在深化改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的若干意见》的要求,解放思想,开拓创新,进一步突出维护职能,充分调动和发挥职工群众的积极性,团结动员广大职工为打好国有企业改革和发展的攻坚战,为胜利完成“九五”计划,实现本世纪末的奋斗目标而努力奋斗。
  今年上海工会工作的总体要求是:深入学习,服务大局;突出重点,整体推进;量上扩展,质上深化;发扬特色,探索规律。
  深入学习,服务大局,就是要深入学习邓小平理论和党的十五大精神,当前特别要学习好、贯彻好党的十五届四中全会、中央经济工作会议和市委七届五次全会的精神,服从和服务于全党工作大局,努力推进国有企业的改革和发展。
  突出重点,整体推进,就是要在全面部署今年工作、整体推进工作水平提高的基础上,突出重点,抓住主要矛盾,找准工作突破口,努力解决工作中的突出问题和难点问题。
  量上扩展,质上深化,就是要在推动各项工作在数量上进一步突破的同时,努力下功夫在质量上进一步提高,注重工作的规范化、制度化,注重形成长效性机制,注重实际效果。
  发扬特色,探索规律,就是要从各个部门、各个行业、各个单位的实际情况出发,探索符合各自特点的工作途径与方式,形成并发扬各自的工作特色,努力探索社会主义市场经济条件下特大型城市工会工作的规律,并用以指导工作。
  
  三、2000年上海工会的重点工作
  
  (一)在围绕经济建设中心开展工作方面要有新的拓展,动员组织职工群众积极投身于国有企业改革,努力为国有企业改革和发展建功立业。
  国有企业的改革是整个经济体制改革的中心环节。搞好国有企业改革,既是重大的经济问题,也是重大的政治问题,对于建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。推进国有企业的改革和发展,是全党全社会的任务,也是广大职工和工会组织的首要任务。各级工会要有强烈的责任感和使命感,紧紧围绕全党这一中心工作,动员和组织广大职工在推进国有企业改革和发展,特别是在实现国有企业三年扭亏的目标中充分发挥主力军作用。
  搞好国企改革,同搞好其它工作一样,需要广大职工的支持。没有职工群众的广泛理解、支持和积极参与,任何改革都不能成功。工会要积极协助党政做好职工群众的思想政治工作,组织职工群众学习好党的十五届四中全会的精神,坚定搞好国有企业改革的信心,不断激发广大职工的主人翁责任感,使广大职工理解改革,参与改革,为改革大业作贡献。
  工会要处理好推进国有企业改革和发展同切实维护职工合法权益的关系,既旗帜鲜明地支持国有企业的改革,又旗帜鲜明地维护职工的合法权益。各级工会必须积极探索新时期维护职工合法权益新的实现途径,形成新的机制,以高度负责的态度,关注改革过程中由于利益调整可能出现的偏差,通过各种途径和方式,维护好职工群众的合法权益,充分调动广大职工的积极性和创造性,为深化改革创造良好的环境。
  各级工会要进一步发动广大职工,努力为国有企业减亏增盈献计出力,为上海的经济建设社会发展建功立业。工会要积极引导职工立足本职,发扬上海工人阶级艰苦奋斗的优良传统,以创造性的工作促进上海经济持续、快速、健康地发展。要深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术练兵、技术协作等群众性经济技术活动,不断提高劳动生产率,促进企业的振兴和发展;要积极推进实施科教兴国战略和可持续发展战略,大力促进科技成果转化为现实生产力,大力推进企业科技进步、技术创新和管理现代化,推动上海的经济建设和城市发展。各级工会要根据市场经济的要求和自身特点,不断调整群众性劳动竞赛的内容和形式,结合重大建设项目和生产经营过程,围绕企业转制、调整结构、加强管理等任务,以质量、品种、效益、成本和安全为重点,把劳动竞赛向“开发新品”、“降本增效”、“市场营销”、“资产增值保值”等方面转变,提高竞赛的技术含量和知识含量。要突出“瞄准市场抓竞赛,抓好竞赛争市场”的竞赛主题,围绕“技术创新、管理创先、产品创优、效益创佳、精神文明创水平”的“五创”要求,深化以“建设上海工业新高地”为目标的立功竞赛活动,把群众性的经济工作从单一的生产环节扩大到经营、管理、销售、科研、服务等全方位和全过程中,千方百计开发职工群众中蕴藏的积极性和创造性,不断创造群众性经济技术工作的新经验,使市委七届五次全会提出的《大发一分3d城市总体规划》这个宏伟蓝图早日变成现实。
  各级工会要大力宣传工人阶级的先进模范人物的事迹和崇高思想。要精心搞好全国劳模的评比,树立榜样,鼓舞广大职工推动国有企业改革和发展的斗志;要大力发扬劳模模范为国家争挑重担的主人翁精神、自强不息的奋斗精神、不断开拓的创新精神和严谨细致、脚踏实地的科学精神,充分调动职工群众的积极性,为搞好国有企业改革和发展献计出力。
  (二)在协助党政做好下岗职工基本生活保障和再就业工作,深入实施送温暖工程方面,要有新的拓展。
  随着改革不断深化,严峻的就业形势在短时间内难以根本缓解,能否分流安置好国有企业下岗职工,努力创造岗位促进下岗职工重新就业,不仅关系到职工最基本的权益,更关系到国有企业改革能否顺利进行、整个社会能否稳定。因此,这不仅是一项经济任务,也是一项政治任务,不仅是政府的事,也是工会必须化大力气抓紧抓好的头等大事。
  各级工会要加大在推进劳动力市场机制建立过程中进一步深化“送温暖”工程和推进再就业工程的力度,切实保证下岗职工和特困职工的基本生活,今年要做到“六个一批”:组织、支持、扶持职工生产自救解决一批,继续筹措创业基金,用于支持和扶持职工创办各类生产自救组织和创办生产自救基地,年内力争达到1000个,实现10000名职工集体就业;通过职业介绍、创办“三产”安置一批,今年要帮助3万名下岗职工重新就业;组织“再就业带头人”带领一批,今年力争培养选拔2000名生产自救带头人,并由他们带领一批下岗职工实现再就业;全会动手培养一批,今年要大力加强职工培训工作的力度;协助企业分流一批,不少企业党政领导为安置企业富裕人员做了大量工作,取得明显效果,今年我们将对此表彰推广;引导职工转变观念,到私营企业就业一批。
  各级工会要密切配合政府推行积极的产业政策,创造更多的就业机会;要协助企业创造条件,通过主辅分离和兴办新的经济实体妥善分流,关心和督促企业依法规范用工制度,吸纳更多的下岗职工再就业;要积极推动劳动力市场的发展和规范,逐步做到不论什么样的企业,也不论使用哪些职工,都要建立劳动关系,都要签订劳动合同,都要依法缴纳社会保险费;要积极参与社会保障制度的改革和完善,进一步落实最低工资标准、下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度;要大力发展多层次、多形式的职工互助保障和互助互济活动,力争在目前已有2000家企业130万职工参加的基础上再扩大50%;要不断壮大三个层次的帮困救助基金,规范管理,合理使用;要进一步发展全市职工保障互助会,巩固现有险种,发展特殊险种,争取今年特殊重病的参保职工达到100万;要完善特困职工动态管理制度、化解职工特殊困难和突出矛盾的预警制度,在元旦、春节期间要协助党政精心做好特困职工的家访慰问工作,帮助解决突出矛盾,真正当好“第一知情人,第一报告人,第一帮助人”。
  同时我们必须认识到,从长远角度来看职工的就业和帮困工作,必须建立长效机制从根本上加以解决。在经济上帮助下岗职工解决暂时困难的同时,更要帮助他们找到工作岗位;在帮助职工找到岗位的同时,更要帮助他们掌握能够参与竞争的职业技能。各级工会要大力加强职工知识技能培训工作,提高职工的文化技术水平,提高职工的综合素质。要切实维护职工群众接受教育接受培训的权利。目前在一些企业中职工受教育权利未得到落实,企业的专项教育培训基金使用不正常,普通职工接受培训学习的机会很少,知识更新慢,技能掌握单一,与上海率先实行两个根本性转变和国际大都市对职工队伍的素质要求不相适应。各级工会要从维护职工长远利益和根本利益的高度,认真抓好职工整体素质的提高,把依法维护职工群众接受教育培训的权利作为工会履行维护职能的一个重要方面,督促企业依法提取、使用职工教育培训基金,并且保证该基金使用到广大职工群众身上,真正落实到大多数普通职工知识技能水平的提高上。今年各级工会要以“迎接新世纪的挑战”为主题,以加强职工群众知识技能储备为目的,以政治理论、道德规范、文明素养、科学知识、技术业务为内容,在全市职工中加大培训力度。
  (三)在加快新经济组织工会组建步伐方面要有新的拓展,特别是要大力加强私营企业工会的组建工作。
  我国将长期处于社会主义初级阶段,随着所有制结构和国有经济布局的进一步调整,在国有经济的控制力进一步增强的同时,非公经济将有一个大的发展,这个领域的职工数量将大量增加,正在形成不同于以往国有企业职工的新的工人群体。由于种种因素的影响,目前这一领域中特别是在用工、分配、保障等方面存在一定的不规范行为,引起较多的劳动争议和劳资纠纷,影响到职工的合法权益和企业的健康发展,也影响到整个社会的稳定。本着“哪里有职工,哪里就必须建立工会组织”的原则,在继续抓好改制小企业、外商投资企业和内联企业工会组建的同时,最大限度地把私营企业的职工组织到工会中来,这是当前一项十分紧迫的政治任务,也是今年上海工会工作的一个重点。虽然私营企业工会的组建已经从无到有取得了一定进展,但覆盖率很低,远远跟不上私营企业的发展速度。我们一定要按照市委提出的在新形势下增强工会的渗透力、影响力、凝聚力的要求,从“讲政治”的高度,以强烈的责任感和紧迫感抓好私营企业工会的组建工作。要积极主动,千方百计创造条件,以乡镇、街道、私营经济开发区为依托,建立私营企业联合工会或工会联合会,在自愿的基础上吸纳小企业职工入会,不断提高覆盖率,努力消灭“空白点”。在抓建会的同时,不断探索并规范私营企业工会工作运行方式和工作制度,努力提高私营企业工会的水平。要积极建立三方协调机制,开展平等协商和签订集体合同的工作。用一年左右的时间,在乡镇、街道、私营经济开发区基本建立联合工会或工会联合会,建立区域内的三方协调机制;用两年左右时间,做到私营企业基本上建立工会、私营企业职工基本上加入工会;用三年左右时间,私营企业基本上建立平等协商签订集体合同的制度。市总工会党组成员每人联系二至三个地区,与区县总工会一起,切实抓好这项工作。
  (四)在继续重视产业工会工作的同时更加重视地区工会工作方面要有新的拓展,大力加强社区工会建设。
  上海是一座特大型城市,按照“两级政府,三级管理”的要求,地区工会特别是街道、乡镇一级的工会必须大力加强。同时,随着国有经济布局调整,放开搞活中小型企业,发展非公经济,大力搞好社区服务,地区经济必将迅速发展,职工队伍也将迅速扩大,小企业特别是小企业属地化趋势日益明显,这对地区工会特别是街道、乡镇、开发区一级的工会工作提出了新的更高的要求。因此,加强街道、乡镇、开发区一级的工会工作,是推进国有企业改革和发展的需要,是适应社会主义市场经济的需要,也是探索特大型城市工会工作规律的一个重要方面。加强街道、乡镇工会工作,探索社区工会工作的规律,可以先从以下方面入手:
  首先,在辖区范围内,不论是哪一类所有制的企业,包括街道(乡镇)所属企业、私营企业、外商投资企业、改制小企业、内联企业和其它无上级主管的企业,逐步由街道、乡镇、开发区工会担负起对这些企业的工会统一组建和统一管理的任务,最大限度地扩大工会组织的渗透力、影响力、凝聚力,这同时也是对地区党建工作最大的支持。
  其次,要探索研究下岗职工社区化管理的模式。下岗职工事实上已经离开了原来的企业,原单位实际上也不可能进行有效的管理和加以很多的关心帮助。同时随着劳动力市场的形成和就业制度的规范,“下岗”终将成为一种历史性现象,为“失业”所替代,进入社区管理的范围。因此,我们现在就要努力探索对下岗职工和失业的会员进行社会化管理的途径和方式,当前特别要研究“协保”人员条块结合的管理模式。街道工会要逐步建立下岗(失业)职工之家,把下岗职工和失业的会员组织好,为他们服务好,从思想上加以关心,从技能上做好培训,努力帮助他们重新走上就业岗位,尽力为他们排忧解难。
  再次,再探索研究退休职工社区化管理的方式。要根据市场经济发展的趋势来改革现有的退休职工管理模式,逐步推进社会保障的社会化管理,实行退休人员与原单位相分离,养老金由社会服务机构发放,人员由社区管理。退休职工管理社区化是社会发展的必然趋势,但需要有一个过程。随着我国劳动力市场的完善、劳动力流动力度的加大和社会保障制度特别是养老、医疗保险制度的逐步建立完善,我国退休职工社区管理的条件也将逐步成熟。在目前的过渡阶段,工会和退管会要结合上海的特点,探索条块结合联手服务的管理方式,并积极创造条件向退休职工社区化管理逐步过渡。
  当然,加强社区工会工作是一个渐进的过程,各级工会要以积极的态度,在党委的统一领导之下,作好深入细致的调查研究,进行周密规划,协调各方面力量,处理好各种关系,进行试点工作,及时总结社区工会工作的先进经验,探索规律,形成规范,逐步推广。
  (五)在依法维护,理顺劳动关系,推行平等协商和集体合同制度方面要有新的拓展,形成机制,努力提高质量。
  工会代表劳动者同企业就工资报酬、劳动条件、劳动时间、休息休假等方面进行平等协商并签订集体合同,是市场经济条件下建立稳定、和谐劳动关系的有效手段,也是工会依法维护劳动者合法权益的主要途径和手段。经过几年的努力,这方面工作已经取得了很大进展。我们准备化三年左右的时间,在全市企业中基本上建立平等协商、签订集体合同的制度,今年在数量上进一步扩大的同时,更要在质量上有明显提高。建立平等协商机制与签订集体合同,建立协商机制更重要,有了好的机制,就能有好的合同,同时也能保证合同的履行,因此我们要更加重视平等协商机制的建立。集体合同要从单纯追求数量向强调质量发展,提高履约率。要进一步扩大工资谈判制度试点,要全面推进建立劳动关系三方协调机制,积极推行行业性、区域性的平等协商签订集体合同制度。
  要继续加强工会劳动法律监督工作和职工法律援助工作,形成长效机制、专门队伍,扩大社会影响。
  (六)在坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行厂务公开、民主评议企业领导人和进一步推行职工董事、监事制度方面要有新的拓展。
  各级工会要乘市委转发市总工会《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的若干意见》的强劲东风,大力宣传,深入贯彻,全面推进,加大完善以职代会为基本形式的职工民主决策、民主管理、民主监督制度的力度,加大从制度上和机制上落实全心全意依靠职工办企业的力度,努力把江总书记提出的“四个就是要”和尉健行主席提出的“六个必须”切实落实到企业。要同步推进公有经济和非公经济组织、产业和社区的民主管理工作。
  厂务公开工作要全面推开。实行厂务公开,是民主管理的题中之义,是现代企业制度、科学管理的题中之义,目的在于调动职工和经营者两个积极性,提高职代会民主管理运行质量,提高和扩大公开的范围和程度,体现职工群众真正当好主人。我们要按照为深化改革、经济发展和社会稳定服务的指导思想,结合上海的具体情况,与建立社会主义市场经济体制和现代企业制度紧密结合起来,与企业的发展结合起来,与健全职代会制度,提高职代会工作水平结合起来,与加强企业管理和科学决策结合起来,与建立并形成企业内部约束监督机制结合起来。全面推行厂务公开,要保证质量,切实打好基础,抓好关键环节,不要搞形式主义,使基层民主建设达到一个新水平。
  职代会制度建设要有新的探索和突破。要研究企业改制后职代会职权的落实途径,根据企业实际情况调整职代会职权的落实重点;要切实发挥职代会在企业内部分配和民主评议领导干部上的重要作用;要根据企业从生产发展型向经营发展型转变的要求,大力加强对职工代表的培训,全面提高职工代表的素质,并相应调整职工代表的组成结构;要研究新经济组织民主管理的形式和方法,进行试点,摸索经验。
  职工董事、监事制度是现代企业制度中企业法人治理结构的一个重要组成部分,也是在公司制企业中落实党的全心全意依靠工人阶级方针的重要途径。这几年来,我们坚持在企业改制的同时,建立职工董事、监事制度,今年要进一步加大力度,努力做到凡是改制的国有独资和国有控股公司,基本上都要建立职工董事、监事制度,同时更要努力提高职工董事、监事参与决策的水平,形成参与决策的规范性制度,努力提高职工董事、监事的自身素质。
  各级工会要坚持职工董事、监事必须由职工群众民主选举,对职工群众负责,并接受职工群众监督的原则;建立完善职工董事、监事规范性的工作机制,包括信息沟通机制、咨询参谋机制、述职评议等内容的监督机制等;建立企业对职工董事、监事的帮助服务制度;建立职工董事、监事的选举、替补、罢免和保障制度;加大对职工董事、监事的培训教育力度,努力提高职工董事、监事的素质和参政议政水平。
  (七)在加强职工队伍精神文明建设,努力培育“四有”新人方面,要有新的拓展。
  工会要按照《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》的要求,围绕实施科教兴国战略和推进国有企业改革和发展,以“有理想、有道德、有文化、有纪律”和提高职工的综合素质、提高市场竞争力为目标,切实加强职工队伍精神文明建设,切实加强和改进职工思想政治工作,加强职业道德教育,加强社会主义民主和法制的教育,加强职工文化和技能的培训,大力开展群众性的文化体育活动。要把提高职工的思想道德素质与提高职工科学文化素质结合起来,把发扬优良传统与改进工作方法结合起来,把加强职工思想教育与帮助职工解决实际问题结合起来。
  要坚持不懈地在职工中进行马克思主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的教育,进行马克思主义唯物论和无神论教育,帮助职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,进一步坚定走有中国特色社会主义道路的信念;要充分发挥“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”活动、振兴中华读书活动、班组学习等有效载体的作用,并进一步拓展与深化,巩固成果,提高水平;要立足基层,从实际出发,根据职工的需求,运用多种形式开展活动,使每一个职工都能积极投入到各种自我教育自我提高的活动之中,充分体现出工会组织群众性的特点和优势;要注重活动的实际效果,防止形式主义,防止“少数人忙忙碌碌,多数人冷冷清清”的现象。要切实加强职业道德教育,充分发扬先进人物的道德示范作用,推动行业道德规范的建立和行业新风的形成。从某种意义上说,为职工群众排忧解难,多办实事好事,就是最直接、最生动、最有说服力的思想政治工作,我们一定要十分关心职工生活,十分认真地解决他们的实际困难,使思想教育更有效。
  (八)在以改革的精神加强工会自身建设方面要有新的拓展,深入调查研究,转变作风,为今后机构改革作好准备。
  各级工会要以改革的精神,针对薄弱环节和突出矛盾,积极稳妥地推进工会自身改革与自身建设。
  各级工会要认真研究和解决当前工会组织建设特别是基层组织建设中存在的突出问题。要针对深化国有企业改革特别是组建大型企业集团和中小企业改制中出现的新情况和新问题,采取积极措施,依法保证工会基层组织的完整和有效开展工作,避免会员的流失。要加快新经济组织的工会组建工作,最大限度地把职工组织到工会中来,组建以后要抓制度化规范化建设,提高工会工作的运行质量。要继续重视和加强教科文卫等事业单位工会和机关工会的建设,根据这些单位的特点探索落实全心全意依靠工人阶级方针的途径、形式和工会工作方式,要认真学习深入贯彻《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》的精神。要按照联合制、代表制的原则,探索、总结并逐步推广按行业或区域组建基层工会联合会或联合基层工会的新鲜经验。
  各级工会要本着“精简、统一、效能”的原则,理顺关系,形成新的工作体系和科学高效的运行机制与活动方式,积极为机构改革作好准备。各级工会尤其是工会领导机关要进一步转变作风,加强对基层的指导和服务,为基层工会开展工作创造有利条件,切实增强基层工会的活力。要继续加大工运理论政策研究和调查研究的力度,坚持用邓小平工运理论指导,坚持调查研究先行,坚持在调查研究、理性思考和分析的基础上进行科学决策,坚持用调查研究探索规律的成果来指导工作。要努力提高调查研究的质量,注重调查研究的科学性和实效性,广泛运用各种现代科学理论与方法来指导调查研究,特别是运用信息论、系统论、控制论及数理统计的方法和现代信息技术,使工会调研工作水平上一个台阶。
  要大力提高工会干部特别是工会领导干部的自身素质。领导干部要通过“讲学习、讲政治、讲正气”的教育,在提高觉悟、廉政勤政、转变作风、增强团结、遵守纪律等方面有明显提高,为广大干部作出表率。各级工会干部都要加紧学习,努力掌握邓小平理论,努力掌握社会主义市场经济的基本规律,努力掌握工人运动和工会工作的基本规律,学习哲学、政治学、经济学、社会学、法学、文学、管理学、心理学等基本知识,学习各种现代科学技术,全面提高自身素质,全面提高实际工作能力,努力使自己成为复合型的专业人才,成为新时代的工会社会活动家。
  今年工作的重中之重是在努力推进国有企业改革和发展中,进一步抓好“送温暖”和再就业工程,抓好私营企业组建工会和加强社区工会工作。在抓好上述工作的同时,其他各项工作都要在原有基础上有较大提高,都要围绕重点工作形成合力,常规性工作要上一个新台阶。
  工会企事业工作要按照建立现代企业制度的要求,加大改革力度,同时做好清产核资工作;女职工工作重点是维护女职工劳动权益特别是就业权,并且加快组建私营企业中的女职工委员会。财务工作要强化政策指导,依法抓好工会经费的收解工作;经审工作要加强对同级工会经费的审查,对同级工会年度经遇预算执行情况的真实性合法性进行审计;外事工作要体现上海特大型城市的特点,发挥独特优势,进一步拓展上海工会的对外交流和合作,促进区县和产业工会的对外交流。
  各项工作都要围绕面向新世纪的上海工会工作体系六个方面的内容,开拓创新,形成特色,创造特色,发扬特色,全面推进上海工会工作,使工作水平从整体上得到提高。
  各位委员、同志们:
  我们已经进入了世纪交替之年。在这个历史重要时刻,党把我们放在工会工作的岗位上,职工群众对我们寄托着殷切的希望,我们只有不断开拓,不断创新,不断进击,坚韧不拔,奋力拼搏,踏实工作,才能跟上改革开放和现代化建设伟大时代的步伐,才能上不负党的重托下不负职工期望。
  党的十五届四中全会为我们指明了前进的方向,市委七届五次全会为上海的发展描绘了新世纪的宏伟蓝图,上海工人阶级肩负着实现宏伟目标的伟大历史使命。有邓小平理论的指导,有以江泽民同志为核心的党中央的英明领导,有市委的关心和帮助,我们一定能够把前进道路上的困难踩在脚下,必将以胜利的捷报迎来一个伟大的新世纪。让我们同心同德,振奋精神,奋力拼搏,锐意进取,扎实工作,以高昂的斗志和必胜的信心,昂首阔步向21世纪挺进!

   
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